直罰制度であるために、警察は、行政とは別に対応します。
警察は、捜査令状がなければ工場・事業場に立ち入れないために、排水口から出る廃水を河川に入って採水することになります。
排水基準を少しでも超えると違反ですが、だからといって即検挙というわけではありません。
刑罰を適用するに値するほどの違反である（可罰性を満たす）と考えた場合、初めて検挙対象とするのです。
可罰性の要素は、違反項目、違反の程度、過去の違反歴、行政的措置への対応状況、行為の悪質性、事件の社会的影響といった内容です。
これらを総合的に判断して検挙に至るのです。
水質汚濁防止法が施行された一九七〇年代には、警察も、積極的に法律を執行していました。
ところが、最近では、規制対象側か浄化施設を整備しておおむね適切な対応をしているからか、河川・湖沼の水質が全体的にはそれなりに改善されているからか、同法違反を、警察はあまり重視していないようにみえます。
次に、産業廃棄物処理法のもとでの不法投棄に対する対応をみてみましょう。
不法投棄に対して、行政には、適正処理を求める原状回復命令を出す権限があります。
しかし、実際には、行政指導が多用され、命令権限が積極的に行使されているとはいえません。
不法投棄は多数あるために、どうしても影響が深刻なものを対象としますが、その場合、命令の実現可能性が問題になります。
命令が履行されないと行政代執行になりますが、費用回収が実際には困難なために、そうした事態を招くような命令にはどうしても消極的になるのです。
行政指導に対しては、初めから無視するような業者は少なく、とりあえずは前向きの姿勢を示すために、行政としても、「何らかの対応をしている」というアリバイづくりができるのです。
それが、違反の拡大と影響の深刻化を招いた例は、少なくありません。
警察による環境犯罪の執行活動のなかで、廃棄物処理法は、ダントツの一位です。
産業廃棄物の不法投棄に対する社会の関心が高いこともありますし、暴力団関係者が違法行為によって利益を得ていることに対する警戒感もあるでしょう。
検挙にあたっての可罰性の要素は、先にみたとおりですが、廃棄物処理法の場合は、それに加えて、「暴力団関係事犯」であることが、大きな要素となっています。
廃棄物処理法違反による不法利益に比べると罰金額は低額で、違反者にとっては「必要経費」のような認識でした。
そこで、一九九七年の法改正によって、産業廃棄物の不法投棄を個人がした場合には三年以下の懲役または一千万円以下の罰金、法人の場合には一億円以下の罰金となりました。
二〇〇〇年改正では、懲役は五年以下に引き上げられました。
検察も廃棄物事犯には関心を寄せているようであり、厳格な執行が望まれます。
また、違反が組織犯罪として行われた場合には、組織犯罪処罰法（組織的な犯罪の処罰及び犯罪収益の規制等に関する法律）にもとづいて不法収益を没収することが可能なので、その活用も期待されます。
企業活動に起因する環境汚染などによって身体的・財産的被害を受けた、あるいは、行政の決定が環境を破壊すると考える人に対しては、どのような法的手段が用意されているのでしょうか。
以下では、民事訴訟と行政訴訟に分けて、説明しましょう。
損害賠償訴訟は、典型的には、事業者の活動によって生命・健康被害を被った人やその遺族が、当該事業者を被告として、金銭的賠償を求めるものです。
これは、民法七百九条を根拠にしています。
同条によれば、「故意や過失が原因となって他人の権利を違法に侵害した者には、それによって発生した損害を賠償する責任がある」のです。
以下では、損害賠償責任を発生させるための要素について、詳しくみることにしましょう。
喘故意・過失まず、必要なのは、加害者の故意・過失です。
実際には、過失の有無が問題になります。
これは、「不注意」ということなのですが、判例では、被害発生を予測できたか、被害の回避可能性があったか、回避のための措置を講じていたかといった点が、争点になっています。
N第一次訴訟判決（N地裁・昭和四十六年九月二十九日・判例時報六四二号）は、この点について、「化学企業が製造工程から生ずる排水を一般の河川等に放出して処理しようとする場合においては、最高の分析検知の技術を用い、排水中の有害物質の有無、その性質、程度等を調査し、これが結果に基づいて、いやしくもこれがため、生物、人体に危害を加えることのないよう万全の措置をとるべきである。
そして、結果回避のための具体的方法は、その有害物質の性質、排出程度等から予測される実害との関連で相対的に決められるべきである」と判示したのです。
また、K訴訟判決（K地裁・昭和四十八年三月二十日・判例時報六九六号）は、「化学工場が廃水を工場外に放流するにあたっては、常に最高の知識と技術を用いて廃水中に危険物質混入の有無および動植物や人体に対する影響の如何につき調査研究を尽くしてその安全性を確認するとともに、万一有害であることが判明し、あるいは又その安全性に疑念を生じた場合には、直ちに操業を中止するなどして必要最大限の防止装置を講じ、とくに地域住民の生命・健康に対する危害を未然に防止すべき高度の注意義務を有するものといわなければならない」と判示しています。
理論的には、「過失なし」と判断されることはありうるのですが、実際には、かなり困難だといえるでしょう。
過失責任主義が民法の基本原則ですが、公害については、無過失に近くなっているといえます。
個別環境法のなかには、水質汚濁防止法一九条および大気汚染防止法二十五条のように、同法の規制対象となっている工場・事業場側に、無過失責任を課すものもあります。
被害が少しでもあればただちに加害行為が違法になるというわけではありません。
判例は、個々のケースごとに被害者の受忍限度を決めて、それを超えるような加害行為があった場合に違法と判断しています。
受忍限度は、被害の程度、加害行為の程度、損害防除施設の設置状況、加害者と被害者の先住後住関係、周辺の状況などを総合的に考慮して決まるとされています。
損害賠償責任が成立するためには、加害行為と被害との間に、因果関係がなければなりません。
「加害者かもしれない」という程度で責任を負わされるならば、経済活動は萎縮してしまうでしょう。
ただ、とりわけ公害訴訟の場合、この原則を厳格に適用することは、現実的にも正義の観点からも、妥当ではないのです。
被害原因と考えられる物質が工場内でどのように生成・排出され被害を発生させているかというメカニズムを厳密に解明するには、高度の科学的知識と大規模な調査が必要です。
ところが、操業に関する情報は企業側に独占されていますから、被害者がそれを入手することは困難です。
そこで、原告は、因果関係について一応の確からしさ（蓋然性）を証明すれば十分であり、完全な証明でなくてもよいとされています。
その場合、被告がそうした因果関係がないことを証明できない限り、原告が示した因果関係を推定できるという考え方が示されています。
さらに、公害被害者の証明の負担を軽減するために、「疫学的因果関係」という考え方が用いられています。
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